电网“主辅分离”催生两大千亿级电建巨头

国家电网“主辅分离”改革日前又有新动作，国资委近日下发《电网企业主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组方案》，按照“主辅分离”方案，国家电网、南方电网省级(区域)电网企业所属勘测设计、火电施工、水电施工和修造企业等辅业单位成建制剥离，与四家中央电力设计施工企业重组，组建两大电力建设集团。此轮改革，将重新组建形成两大电力建设巨头，但也有专家表示，这可能会形成新的垄断。

据知情人士透露，此轮电网主辅分离改革的操盘手是国资委，而非电监会、发改委等部门。2010年9月，国家发改委、财政部、国资委、电监会及电力企业共同制定“主辅分离”方案。同年11月，方案上报国务院。2011年初，国务院批准改革方案，明确由国资委组织实施。

“主辅分离”思路概括为：电网辅业资产分离与四家电力设计施工央企重组统筹考虑。因而，此轮改革对象不仅国家电网、南方电网，更有中国电力工程顾问集团、中国水电工程顾问集团、中国水利水电建设集团、中国葛洲坝集团。具体而言，将两电网公司河北、吉林、上海、福建、江西、山东、河南、湖北、海南、重庆、四川、贵州、青海和宁夏14个省(区、市)公司所属辅业单位与中国水电建设集团、中国水电顾问集团重组，组建中国电力建设集团(暂定名)。

将两电网公司北京、天津、山西、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、安徽、湖南、广东、广西、云南、陕西、甘肃和新疆15个省(区、市)公司所属辅业单位与葛洲坝集团、中国电力顾问集团重组，组建中国能源建设集团(暂定名)。

重组方案要求，同一网省辅业单位成建制进入同一电力建设集团。即，辅业单位所属分公司、子公司及所办企业随主办单位一并划转；辅业单位及所属企业的人员(含在职、内退、离退休、退职人员)关系一并划转；辅业单位的债权债务与该企业资产以其整体剥离。据了解，重组之初，四大集团与两网分离出来的辅业单位暂保留独立法人地位。前者暂按子公司管理，后者暂按业务性质实行事业部制管理。青海火电工程公司、甘肃火电工程公司、湖南火电建设公司等人士表示，“火电施工等辅业离开电网已是定局，具体方案正在制定中。”据估算，这次主辅分离共涉及企业员工63.4万人，其中职工38.1万人，离退休人员25.3万人。组建后的中国电力建设集团资产总额为1587.4亿元，中国能源建设集团资产总额为1111.6亿元。

有关人士认为，此轮设计、施工企业重组整合，组建资产超千亿的国企，与国资委一贯“做大做强”的思路相符。也有一些专家指出，按照现行“主辅分离”方案，电网垄断格局并未被撼动。一位熟悉电改的专家坦言：“被剥离的设计、施工企业多为电网企业附属单位，与电网公司并没有财务、资产上直接关系。电网希望甩掉包袱，剥离这部分资产。”资料也显示，电网辅业主营业务涉及火(水)电施工、电网建设、运检维护、机械设备等。过去，我国电力建设行业集中度低，竞争激烈，经济效益一直处于较低水平。上述辅业单位挂靠在电网企业旗下，一大优势是能顺利拿下部分电网建设项目。

“对网而言，这些企业效益较低，越来越边缘化。”上述人士说。

与其相对，电网企业则对送变电企业、装备制造企业分厘不让。其目的是加速在输电线路建设、电气装备制造领域的扩张，进一步为特高压线路建设作能量储备。2008年雪灾之后，电网企业曾上书国务院，建议送变电企业保留在电网系统内部。同时，国资委官员亦将建议上报国务院。
2009年以来，国家电网先后收购电气设备制造商平高、许继。上述这两家公司是国家电气设备行业龙头。电网企业势力向上游拓展曾一度引起“垄断扩张”的市场争议。
按照“电改5号文”对“主辅”的界定，设备制造业务属于电网的辅业范围，应被剥离。这次主辅分离的改革重组方案，并未将上述企业列入。此外，按照国资委重组方案要求，电网企业主辅分离后，不得再从事已分离的电力勘测设计、火电施工、水电施工及修造业务，或再投资、控股从事上述已分离业务的企业。
有电力专家预计，电网企业不会轻易放弃电力设计。“以国家电网为例，其已在各地电力局成立设计部门，如果不加以约束，资源整合后将诞生一个新辅业集团。”